• “特区中的特区” 深圳前海挂牌
• 2011年01月12日
• 筹建了近10个月，前海深港现代服务业合作区管理局、前海湾保税港区管理局昨日正式揭牌，这是继《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》说明会，前海合作发展论坛后，深圳加快推进前海开发建设的又一重要活动，标志着前海开发建设迈入实质性推动阶段。
  　　
  　　昨日的挂牌仪式别具匠心。省委常委、深圳市委书记王荣，市长许勤，市人大常委会主任刘玉浦，市政协主席白天四位深圳市领导将从珠江、湘江、濠江、前海湾四处取来的水倒入水箱中，红幕随即落下，汇聚“四海之水”的前海深港现代服务业合作区管理局、前海湾保税港区管理局两块牌子随即亮相。
  　　
  　　据了解，为加快前海机制体制创新，深圳市人大、法制办等部门也正在积极推进《前海合作区条例》、《前海管理局管理办法》、《前海湾保税港区管理办法》起草制定工作，力争于今年上半年出台。其中《前海深港现代服务业合作区条例(初稿)》正在广泛征求各界意见。
  　　
  　　前海管理局：企业化的政府
  　　
  　　《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(下称《规划》)中规定，按照精简高效、机制灵活的原则成立管理机构，探索完善法定机构运作模式，负责前海管理、开发工作。按照前海管理局局长郑宏杰的解释，前海管理局定位就是法定机构，通过立法的形式，赋予一定的行政管理权限及社会公共服务职能，通过市场化运作企业化管理，来达到提高效率，增加透明和节约成本，“法定机构是在政府与企业之间的隔离带，企业化的政府，不是政府的企业。”
  　　
  　　“组建前海管理局，按照法定机构进行管理运作，就是要在前海探索建立集中管理、灵活高效的组织机制，以制度创新创造更高的发展活力，最大限度地提升资源的利用效率，促进现代服务业在前海的超常规的积聚式发展。”许勤对前海管理局筹建10个多月以来，主动作为、大胆探索的工作给予了肯定，“在挂牌运作后，前海管理局要继续弘扬想干、敢干、快干的工作精神，开拓进取，扎实工作。”
  　　
  　　而郑宏杰则在讲话中强调，前海管理局将以勤勉、规范、高效、廉洁作为建局理念，将创新、市场化、国际接轨作为运作的指导思想，将尊重个人、坚持诚信、注重绩效作为管理局的基本价值观，把始终保持不懈的创新意识、始终保持饱满的工作热情、始终保持勤奋的学习精神、始终保持廉洁诚信的生活态度，作为每一位前海人的工作要求，梳理精细严快的工作作风，敢于担当，勇于进取，全力推进前海事业的发展。
  　　
  　　体制机制创新是核心
  　　
  　　前海管理局揭牌成立，仅是前海发展路途上的一小步，许勤在仪式上对前海提出的第一个要求，便是要加强体制机制创新研究，全面推进合作区的发展。
  　　
  　　“当今国际社会的竞争，主要还是发展模式的竞争，体制机制的竞争，作为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展积聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区，前海发展的核心，是体制机制创新。”许勤强调，前海管理局既要借鉴国内外先进地区发展的成功经验，也主要吸取他们的教训，形成关于前海发展的更加开放、更加高效、具有前海特色的发展路子。
  　　
  　　其次，许勤要求加快前海立法工作，“要以更加开放的理念，更加创新的思维，更加国际化的视野，借鉴发达国家以及香港、新加坡等地的现代服务业的发展经验，争取在前海的产业政策、体制机制上有所创新，并通过立法的形式加以固化，努力地在前海营造符合国际通行规则的营商环境，和更加开放的产业发展环境，增强香港和国际投资者的信心。”
  　　
  　　他随后补充，深圳人大目前正在进行前海有关方面的立法，相关的法规制定也在进行当中。
  　　
  　　而在广泛征求意见的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(初稿)》中，包括前海管理局的局长、副局长、理事会理事及高级管理人员应当公开其利益及收入情况，接受社会监督、设立前海合作区监督专员公署，依照本条例独立开展监督工作，不受非法干涉等条例，成为引人瞩目的亮点。香港中文大学政府与公共行政系教授曹景钧评价，条例比想象中要开放，也参照香港做出了不少创新。
  　　
  　　地理前海
  　　
  　　打造前海深港现代服务业合作区，是深圳市在改革开放30年后，下一个10年最重要的发展目标之一。前海地区位于珠江入海口的咽喉要地，伶仃洋东侧，蛇口半岛西部，依山面海，土地及自然资源条件十分优越。前海具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位，带来广阔的辐射空间。
  　　
  　　进度
  　　
  　　前海围填海工程今年要完成
  　　
  　　南都讯日前公布的《深圳市人民政府关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意见》(下称《意见》)及《意见》任务分工表，罗列了86项与前海相关的工作清单，涉及包括前海管理局、市金融办、市交通运输委及