深圳连续两年的土地紧缩政策，不仅将供应总量控制在较低水平，而且不断优化土地供应的结构。从今年的计划中，可以发现一个明显的调控信号———深圳近二十年的发展历程，在土地利用模式上，正在经历一个从“有水快流”到“细水长流”变化的过程。

　　所谓“有水快流”，就是把可开发利用的资源都开发利用起来，这是深圳过去一直采取的一种流行模式。这种较为粗放的发展模式的结果是，一方面得到了较多的现实利益，加快了城市建设和发展速度。但是因此造成的对土地资源的迅速消耗，以及对城市生态环境的破坏已到了令人担忧的地步。

　　深圳的发展历程表明，过去我们的社会经济发展对土地开发具有很强的依赖关系。有权威机构的研究结果显示，2000年以前，深圳GDP和建设用地面积的增长具有很高的同步性。这表明，深圳过去的发展在很大程度上依赖于对土地资源的消耗。若一直保持这种发展态势，深圳土地资源枯竭之日到来的那一天，也将是深圳停滞不前、甚至开始倒退的那一天。

　　此话并非危言耸听。国土资源部门提供的资料表明，截至2003年5月前后，全市仅剩可建设用地254平方公里，若不能控制好用地节奏，不久的将来，深圳的土地资源将枯竭。

　　“有水快流”模式的另一个后果是土地利用效率的低下。权威研究机构提供的资料表明，从1986年到2000年，深圳GDP每增长1亿元，土地资源消耗就相应增长24万平方米；而在同期，香港GDP每增长1亿港元，建设用地相应增长仅为2千平方米。而在深圳，特区外对土地的粗放式消耗则更为明显。《深圳市城市总体规划检讨与对策》中透露，特区外单位土地的平均产出仅为特区内的九分之一左右。

　　曾经有个说法，特区外镇村原居民人均厂房面积100平方就脱贫、200平方就奔小康、300平方就致富。一位专家解释说：“拿人均300平方米厂房来算，以关外原居民总量40万计，厂房面积就是1.2亿平方米。厂房的容积率不到1.0,粗略一算，占地大致是1.5亿平方米，也就是150平方公里。这意味着，在深圳可建设用地总量767平方公里中，要拿出150平方公里来给特区外的农民盖厂房。”结果，不仅低效率地消耗了土地资源，也造成了特区外基础及市政设施的极端匮乏。

　　正因为如此，在近年来的土地供应上，政府反复强调了“集约利用”的原则。所谓“集约化利用”也就是提高土地利用效率，“细水长流”，保持可持续发展。不过，截至2000年，深圳单位面积建设用地的GDP仅为香港的1／18。这说明，深圳、尤其是特区外在土地利用效率上，与先进水平的距离还相当之大。

　　有专家说：“树立科学发展观，珍惜每一寸土地，对于深圳具有非凡的现实意义。”由此引申开来，更有学者提出，深圳今后应采取这种集约高效的城市发展模式，树立新的效率品牌。

2调控信号

　　严控房地产市场土地供应

　　今年计划供应108.30万平方米

　　早在去年，市国土资源部门负责人就在多种场合明确表示：“近几年全市商品住宅土地供应总量都将维持在1平方公里左右的水平上。”2003年计划供应商品住宅用地102.47万平方米；2004年计划供应108.30万平方米。两年的计划量表明，“严格控制”思路得到了较好的贯彻。

　　房地产市场调控已见成效

　　国土资源部门的一位官员日前接受记者采访时表示：“尽管在表达上并不是非常明确，但实际上，2003年的土地供应计划就暗合了中央政府提出的‘运用土地政策积极参与宏观调控’的思路。这一点在对房地产市场的调控上表现的最为明显。”

　　而来自房地产市场的一系列数据也表明，调控已见明显成效。市房地产研究所去年的一份总结性研究报告中就有如下表述：“我市房地产市场持续保持着健康、平稳、理性的发展态势；成交量连年持续上升；空置面积持续下降；商品住宅价格连续五年未出现明显波动。”究其原因，除市场自身的调节之外，政府在商品房用地供应上的“从严控制”也功不可没。

　　市场新动向“挑战”土地供应

　　不过，从今年年初开始，房地产市场的种种迹象也对土地供应计划提出了新的挑战。

　　第一季度，全市商品住宅平均价格比上年同期上升了6.6％；全市商品住宅批准预售面积已开始小于销售面积。有研究机构甚至认为，“供小于求”的现象已开始露出苗头。

　　土地供应“严格控制”，地价也在一路攀升。今年4月20日，市土地房产交易中心上演了一场“惊心动魄”的土地争夺战。当日，中海地产与一家企业联手，以9.5亿人民币的价格，拿下了位于香蜜湖的一块企业转让地块，楼面地价已高至每平方米7500元左右。有人在惊呼“天价”之余，不禁发出这样的疑问：“市场是否真的就那么‘理性’”？而有知情人士透露，有主管部门领导也对成交价格之高流露了忧虑之意。

　　尽管人们常说，土地拍卖成交的价格完全是由“市场”决定，商品房市场的价格