2003年福建省福鼎市政府征用了该市龙安开发区涵头村等不少乡村大量土地，失去土地的农民生产生活成了问题，村民怨声载道。

　　记者采访发现：由于征地面积过大，福鼎市在同一天分两个批文对同一块地进行申请报批，而福建省国土厅也是在同一天以两个批文批准征用同一块土地，这样就可以不报经国家批准。

　　福鼎市不仅化整为零对征地进行报批，还大面积超额征地，仅记者初步统计出来被征用的农民有承包合同的耕地就有近一千六百亩，比批准多出了八百多亩。

　　福鼎市大面积征地是为了上马鞍钢集团福建龙安钢铁项目。但记者在采访中明显感觉到了当地政府对建钢铁厂这一事件的回避。记者调查得知：这个计划要建的钢铁厂规模巨大，一期总投资16个亿，计划年产钢120万吨，占地3000亩，目标规划年产钢500万吨，占地8000亩。

　　原来，要建类似龙安钢铁目标规模的钢铁厂是要报经省、国家相关部门审批立项的，而龙安钢铁却以当地能审批的规模在当地进行申请立项，而且最终也根本没完成立项手续。也没有通过环保部门审批。

　　可是因为福鼎市政府的关照，这样一个没有拿到入场券按规定不能开工的项目2003年6月28日就擅自开工了。开工后企业由于资金、贷款等原因停工。

　　一个十几亿元的重点项目，竟然没有一个环节是合法的，福建省福鼎市政府违规行政最终竹篮打水一场空，许多农民也跟着遭殃，失去土地的农民何去何从令人担忧。

[详细内容]

主持人：观众朋友，您好，欢迎收看《焦点访谈》。

　　今天《中华人民共和国行政许可法》正式实施，这是一部对于政府行为进行规范的重要法律，将对政府工作产生重大而深远的影响。然而就在全面推进依法行政、努力建设法制政府的今天，在福建省福鼎市，记者看到一个规模十几亿的大项目，从立项、征地到环境评价等诸多环节，均严重违背了依法行政的宗旨，给当地的老百姓带来了难言的苦痛。

　　解说：见到77岁的陈永松老人的时候，他的状态让记者很担心。

　　陈永松（涵头村村民）：我天天都盼着快点死好了。

　　解说：陈永松是福建福鼎市龙安开发区涵头村村民。去年福鼎市政府征用了涵头村整个村的地。由于没有提前建好安置房，村民们只能拿着每人每月40元的房租补贴到附近租房，但是突然间几百户要同时租房，让附近的房屋紧张起来，许多村民只能以不低的价格租住还没有盖好的房子。但即使这样的房子，类似陈永松等老人也租不到。

　　村民：（房东）怕老人死在房子里，老人就不能住在这个房子里。

　　陈汝联（福鼎市龙安开发区涵头村支部书记）：需要人照顾的，生活不能自理的，我们这边搭盖了几间临时过渡房，就在这下去一点点的过渡房，水、电我们配套进去的。

　　解说：老人的确住上了当地安排的过渡房，但却没有享受到所说的基本生活配套。

　　陈永松：这里感觉太热，没有电，没有水，没有厕所。

　　解说：由于这种过渡房不允许亲人一块过来住，孤独和生活上的艰难，让老人痛苦难耐。陈永松老人和其他村民们都想不通，当时要征地拆迁时，村民们晚一天都不行，而今福鼎市政府拖延时间，不按合同办事，怎么就没有一个说法呢？按双方当时签的合同，政府应该八个月就建好安置房，让大家搬进去。现在八个月早过去了，大家连安置房的影子都看不到。

　　陈汝联：安置到目前还没有动工。

　　涵头村村民：八个月基地都没有做给我们，到今年也没有做，一直骗我们的。

　　解说：据了解，不仅涵头村，这次征地还涉及到三杨村、玉奇村、东奇村等等，征的地有水、田、旱地、林地、宅基地等等，村民们说当初他们就认为征地补偿太低，不愿意把地让出去，但福鼎市政府规定不按时办理手续就强制执行。

　　村民：你不征也要征。

　　村民：你不同意的就要强制。

　　解说：记者看到，被征的地与这些类似基本农田保护区的牌子不远。当地政府解释说由于规划调整，这块征用的地不属于基本农田。为证明此次征地合法，福鼎市国土资源局拿出了福建省的征地批文。记者发现，明明征的是同一块地，福鼎市却一分为二，在同一天分两个批文进行申请报批，而福建省竟然也是在同一天，以两个批文批准了征地。

　　记者：为什么不一次性报批，要分两次？

　　李政（福鼎市国土资源局局长）：根据《土地法》跟《实施细则》有关规定，福建省这边省政府的批准权限就是只有一千零几亩，那