放鸡岛——面积1.9平方公里，是广东茂名市最大海岛，水下能见度居亚洲第一，世界第三。去年的这个时候，放鸡岛还只是一个荒岛，但今年“五一”期间，放鸡岛却一下跃为旅游热点，游客接踵而至，甚至排起长队候船上岛。与此同时，放鸡岛的“岛主”陈明哲也由此以广东海域第一私人“岛主”的身份浮出了水面。
“五一”节游客的光顾，是因为岛上刚建成的海上游乐世界。“刚开放，所以游客比较多。”48岁的“岛主”陈明哲谦虚地说。自2003年国家出台《无居民海岛保护与利用管理规定》以来，陈明哲是广东省第一个申请开发无居民海岛并被批准的商人。据悉，放鸡岛还是全国首例整岛“出租”的无居民岛屿。
对海岛开发有兴趣
台商陈明哲与放鸡岛的“结缘”源于一次招商会。
去年年初，茂名市在香港招商会上推出了放鸡岛旅游开发这一招商引资项目，引起了陈明哲的注意。“招商会后，陈明哲就特意赶到放鸡岛来考察，发现放鸡岛不仅面积比较大，还有一定的历史渊源，就决定开发投资放鸡岛。”放鸡岛所属电白县一名官员向晨报记者透露，“陈明哲投资开发放鸡岛的押金是2000万元。”
“我从事了二十多年的旅游事业，对开发海岛旅游很有兴趣。放鸡岛做旅游开发的条件不错。”陈明哲这样向记者解释。事实上，先前陈明哲已经对海南西岛投资1亿多元进行旅游开发。
如今，这个初期投资3亿元的放鸡岛海上游乐世界已成为一个颇具规模的旅游景区，游玩的项目包括潜水、海底漫步、海水浴场、海钓、滑水、拉曳伞等10多个。
“现在看来，生意还不错。特别是“五一”前3天，大家只能排队等船坐。”这名官员告诉记者，大多数的游客来自广东、湖南还有广西。据介绍，在不破坏岛屿生态环境的前提下，合作双方计划在3年内充分利用原有生态资源，将荒岛建成一个5A级旅游景区；5年内在岛上建成一个全国最大的钓鱼区，建一个全世界最好的潜水区。
首个开发慎之又慎
由于放鸡岛是广东省政府批准的第一个无居民海岛开发项目，不仅没有先例，而且担负着试点的意义，因此相关部门对于放鸡岛的开发审批慎之又慎。
“像陈明哲提出的放鸡岛海上游乐世界的方案，有十几个海洋、陆地、旅游方面的专家专门到放鸡岛来做考察，经过三天的考察研究后回到广州，再过了2个多月后才审批了这个方案。”电白县海洋与水产管理局一名官员告诉记者，开发利用不能破坏海岛的资源，所以规划的通过审批非常严格。
去年3月，陈明哲向放鸡岛所属有关部门提出了开发意向；5月20日，放鸡岛所属电白县政府与投资方签订了投资意向书后，双方依法规向上级申报并办理有关手续；6月8日，双方签约。
[相关政策]
根据《无居民海岛保护与利用管理规定》，个人可以申请利用无居民海岛，但申请人必须向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并递交无居民海岛利用申请书、申请个人身份证明、海岛利用说明等申请材料。
政府态度
无居民海岛以保护为主
从国家层面上来讲，国家还是鼓励以保护无居民海岛为主。昨天下午，国家海洋局海域管理司资质管理处一名工作人员在接受晨报记者采访时称：除非某些区域的规划已经非常成熟了，才会考虑将无居民海岛出租或出让给个人进行开发。
据新华社2001年报道，我国拥有500平方米以上的岛屿6500多个，其中有居民的仅433个，其余均无人居住。据这名工作人员介绍，以前许多个人、单位都已开始开发海岛，为了规范开发秩序，2003年出台了《无居民海岛保护与利用管理规定》，之后开发海岛的行为较以前少了很多。
目前无居民海岛的开发利用还处在启动阶段，国家正在做大量基础性工作，包括大规模环境调查，然后做规划，这样才能使保护、利用工作有所依据。这名工作人员告诉记者，相关部门对此的审批工作也是相当谨慎的，海岛的保护是第一位的。 | |
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