华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政部财政科学研究所原所长贾康28日在三亚举行的博鳌·21世纪房地产论坛第19届年会上表示，中国建立房地产健康发展长效机制的方向明确，并强调应推进基础性制度的建设，这需要从四方面发力。

一是土地制度改革。贾康表示，随着城镇化的推进，未来几十年会有约4亿人成为市民，如何在保证中国基本农田占补平衡的情况下，源源不断地提供有效供给，这就与土地制度改革息息相关。

他认为，需要将中国的土地制度在城乡概念上打通，通过市场机制，建立土地的统一市场，给原来城乡结合部的农民共享改革开放的机会，同时又可保障国家粮食安全，维护占补平衡的大前提。

二是住房制度要双轨统筹。贾康表示，在保障房轨道，政府要进行托底，将廉租房和公租房打通；在商品房轨道，要保证市场的竞争应更加公平和放开，尽可能消除商品房轨道上行政限制所带来的负作用。

三是投融资制度改革。贾康指出，投融资制度的创新和改革与PPP(政府和社会资本合作)有内在联系，可充分高效利用政府资金来开发建设各种类型的住房。

四是房地产税立法。贾康说，政府在进入房地产税的立法程序后，应将草案公布于世，征求社会意见，开电视广播听证会，寻求最大公约数。“我坚持房地产税不能照搬美国的普遍征收模式，在中国要处理好免税的问题，立法者讨论才会有意义。”