去年底颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（简称《决定》），是继1996年冻结批地一年、1997年颁布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（简称11号文件）、2004年再度冻结批地之后的又一重要文件，其对于刚刚解除“暂停批地”禁令、用地冲动蓄势反弹的土地市场而言，不啻为又一道霹雳。

　　紧缩“地根”直压用地冲动

　　收紧“地根”的2005年的土地市场，无疑将是一个改革年，也注定将打上《决定》的烙印。国土部门表示，土地利用年度计划实行分类下达和考核，农用地转用计划按照指令性计划严格管理，还要落实《决定》已明确的一系列深化改革的重要措施。主要包括：落实耕地保有量和基本农田保护面积的省长负责制；建立耕地保护责任的考核体系；严格责任追究制度，实行违法违规责令限期整改办法；完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员；实施新增建设用地土地有偿使用费新的收缴办法。

　　根据《决定》相关规定，以下四种情况下不能批地：一是仍未纠正违法下放的农用地转用和土地征收权的地方；二是年度农用地转用计划指标用完的地方；三是年底前未足额偿还农民征地安置补偿费的地方；四是2004年年底前不按《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》要求，未将现有的基本农田落实到地块的市、县。

　　《决定》意在规范政府行为

　　对于一些人认为《决定》是土地管理的重大突破，是迄今最严格的管理条例的评价，中国土地勘测规划院黄小虎研究员认为，《决定》与11号文件是一脉相承的，所涉及的内容，过去的法律不能说没有，只是实际执行不严格。更应肯定的是，《决定》内容共同的指向是规范政府行为，解决了许多土地管理中操作层面的问题，让运用土地进行宏观调控更具操作性。

　　与以往政策法规下发之后，迟迟不见相关配套文件而致使政策难以发挥效力的情况不同，此次《决定》下发后，配套的7个相关规章和文件迅速下发，涵盖了从土地利用计划、建设项目用地预审、用地控制指标、农用地转用和土地征收、农民宅基地管理、补偿安置、新增建设用地有偿使用费征收使用各方面。

　　用地指标愈加显得珍贵

　　如此严格管理之下紧缩“地根”，用地指标愈加显得珍贵，能满足经济发展的需要吗？中国土地估价师协会的向洪宜指出，近年为发展经济，平均每年占用了200万－300万亩耕地。现在对占用耕地进行了约束，禁止占用基本农田，就要求对城市用地进行内部挖潜，集约用地。一般而言，旧城容积率低，潜力很大。统计数据显示，存量土地开始在土地供应中发挥积极作用，2004年1至3季度全国建设用地供应中存量土地占了52％。

　　但是，向洪宜认为，城镇存量土地中，经营性用地占40％，其中有偿使用只占24％，还有16％没有实行有偿使用。而为了确保对土地数量质量的准确把握，向洪宜建议，由专业队伍进行新一轮土地详查工作，以排除行政干扰。如果对全国的土地利用情况没有一个准确的把握，土地“阀门”对经济的调控可能就会发生偏差。

　　地价上涨会否传递到房价

　　由于“地根”紧缩以及《决定》相关规定的执行，专家认为，占用土地的阻力会更大一些，而集约用地、内部挖潜，将造成用地成本的增加，这反过来会对《决定》的执行造成压力，客观上会造成地价的上涨。至于会否传递到房价？向洪宜认为，房价更多的是受供求关系的影响，如果需求下降，导致房价下滑，反而会平抑地价。

　　土地市场治理成果斐然

　　经过历时一年有余的土地市场治理整顿以及半年的批地禁令，土地市场治理成果斐然，但也足见之前用地之粗放：6866个各类开发区核减了4813个，占原有总数的70.1％；规划面积压缩了2.49万平方公里，占原有面积的64.5％。此外，国土资源部还会同有关部门，对2003年以来新上项目用地进行了清理。据统计，共清查新上项目82440个，涉及总用地面积74.7万公顷，其中耕地23.9万公顷，对违法占用土地的项目依法进行了查处，收回土地1999.5公顷。

　　目前，对各地提出拟保留的开发区，国土资源部联合国家发展和改革委员会、商务部、建设部等，按照审批权限、土地利用总体规划和城市总体规划，进行了严格审核，继第一批52个国家级经济技术开发区通过审核并公告恢复供地，一批保税区已通过审核，第二批天津出口加工区等43个国家级开发区在2004年底通过审核恢复供地，其他开发区的审核工作正在加快进行。

　　抑制反弹《决定》尚待检验

　　国土资源部土地利用司司长胡存智表示：“尽管宏观调控取得了