公然违规的“一些城市”都是谁

　　中国官场历来有为尊者讳的传统，甚至在查处违法违规案件时亦是如此。君不见纪检监察机关通报批评中常有“一些地方违法现象严重”“个别领导干部漠视国法政令”，包括查处巨贪马德、韩桂芝，公布的行贿名单里，也是清一色的“王某”、“李某”、“赵某”等姓氏符号，似乎这些问题官员的政治操守，也成了对公众保守的秘密。

　　“个别”、“一些”、“少数”、“某”等模糊词的频频出现，使政务信息公开的实际效果大打折扣，让积极行使监督权的公众觉得难以下手。就拿此次国土资源部披露的土地违法违规乱象来说，对那些违法用地占90％的城市，为什么不点名呢？它们到底都是“哪些”地方，其主政者又是哪路神仙，老百姓还真想知道。

　　笔者建议国土资源部列出一份违规城市名单，主要基于以下几方面考虑：第一，它是政务公开的需要。去年国土资源部曾下大力气展开执法检查，发现全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的63．8％和52．8％，土地是一种特殊的公共资源，到底是谁在土地上动手脚，监管部门应该向公众披露。第二，它是严肃法纪的需要。被称为“世界上最严厉的土地政策”，却管不住日渐稀缺的耕地，关键在于很多法律纪律规定至今还被悬在空中，执行力不足，出现了土地违法大案要案，往往是地方政府交张检查就能轻松过关，责任人追究缺失，使少数政绩官员有恃无恐。因而在每起违法案后建一份责任官员清单，十分必要。第三，它是完善监督的需要。在一个违法用地占90％以上的城市里，书记、市长们的胆子可够大了，他们如何面对“世界上最严厉的土地政策”的处置，卖地行为中还有没有其他违法细节，群众不掌握这些信息，又怎能监督官员，社会又怎能防止违法违纪官员借工作调动逃避追责。

　　雷厉风行的“土地新政”没能管住官员们乱批的笔，每枝笔后都必须有人担责，接受政治纪律与职业伦理方面的考问，或接受国法党纪的处理。对公然违规的“一些城市”，国土资源部应大胆予以公示，同时拟定出详细的追责路线图，在社会监督中兑现。

地方政府为何扮演“土地掮客”？

　　为遏制地方政府沾手违法用地的恶劣势头，国土资源部甚至对各地执法机构下达了查处土地违法案件的“量化指标”：省级国土资源行政主管部门要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。国土资源部此举能否掀起一场令人期许的“土地风暴”来，还让我们拭目以待。

　　那么，地方政府为何甘冒天下之不韪，热衷扮演“土地掮客”的不良角色呢？恐怕最主要的原因还是背后潜藏的利益关系驱动使然。有媒体报道，一些地方政府在“经营城市”的幌子下，土地出让金收入竟占到其当地财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。而这些收入恰恰变成了其盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。不规范的土地交易行为，尤其是一些地方政府把其当作预算外收入搞“体外循环”，也令国家土地收益流失严重。故而遏制违法用地，实在是刻不容缓。

　　正是借“地”生财可令地方财政走出“赤字”困境，地方政府即便违法客串“土地掮客”，又何乐而不为呢？来自浙江省的一项关于土地收益分配格局的调查显示：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5％至10％。如此而言，尽管土地违法有一定的法律风险，但地方政府在城市建设取得飞快进展的前提下，还能坐收土地之“渔利”，实在是一举两得之美事。这也就难怪“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关”了。

　　所以要遏制违法用地现象在各地的蔓延，除了依法强化监管之外，有效遏制地方政府借地牟利的权力寻租源头，才是令各类“土地掮客”尽快退出其演出舞台的治本之策。

国土资源部也难辞其咎

　　应该肯定，一些地方严重的土地违法问题与当地政府有关的判断是准确的。对此，哪怕国土资源部不说，其实地球人都清楚。事实上，没有政府出面，强拆民居也好，倒卖良田也罢，几乎都是不可能的。所以，从这个意义上说，国土资源部仅仅说出了一个不争的事实，至少算不上什么重大“检查成果”。

　　值得注意的倒是，国土资源部为此批评、指责地方政府，仿佛违法用地现象如此严重完全是地方官员惹的祸，与自己关系不是很大。事情真是这样吗？我的回答是否定的。

　　从法治层面来看，国土管理部门普遍存在执法不力问题。目前，我国有关国土的开发、利用、治理、保护的条例、规定、办法和实施细则，即国